Bakgrund 3G

Miljö- och SamhällsByggnadsförvaltningen har tagit emot ett stort antal ansökningar om bygglov för uppförande av master/torn samt teknikbodar för tredje generationens mobiltelefoni, 3G (även kallat UMTS).

Bygglov har under 1990-talet meddelats för ett antal master/torn för GSM-systemet - andra generationens mobilsystem. 3G-nätet innbär bl.a. att avståndet mellan basstationerna, d.v.s. sändare/mottagare, blir betydligt kortare än i GSM-nätet vilket i sin tur leder till att antalet mobilmaster kommer att öka väsentligt genom utbyggnaden av 3G-nätet. Samtidigt forsätter utbyggnaden av GSM-systemet.

Den propotionellt mest omfattande utbyggnaden kommer att ske i områden som inte har prioriterats inom GSM-systemet, d.v.s. glest befolkade områden utanför större tätorter och kommunikationsstråk. Detta innebär att mobilsystemen kan komma i konflikt med natur- och kulturintressena i kommunen liksom andra allmänna intressen enligt miljöbalken (MB) och plan- och bygglagen (PBL). I tätbefolkade områden blir det oftast fråga om att komplettera de befintliga näten och där finns det ofta möjlighet att använda höga byggnader, vattentorn och liknade som antennbärare. 
 

Allmänt om 3G

Regeringen har givit Post- och telestyrelsen (PTS) i uppdrag att tilldela fyra mobiltelefonbolag licens att inom vissa radiofrekvensområden bygga ut 3:e generationens mobiltelefonnät, 3G. Licenserna har delats ut till följande fyra operatörer: Vodafone (f.d. Europolitan), Hi3G, Orange, Tele 2 (samarbetspartner Telia).

Utbyggnaden avser att snabbt ge hela landet tillgång till de nya IT-tjänsterna. 3G-operatörerna planerar sina nät av basstationer utifrån egna förutsättningar samtidigt som krav har ställts från statens sida på en samlokalisering av basstationerna. Detta för att minska behovet av nya master och därmed minimera påverkan på våra natur- och kulturvärden.

Basstationerna kommer att vara delar i ett heltäckande nät där den enas läge har betydelse för var nästa placeras osv. Flyttar man en basstation kan det påverka alla de övriga stationerna i nätet.

 

Prövningen av den fortsatta utbyggnaden

Enligt plan- och bygglagen, PBL, krävs bygglov för att uppföra radio- eller telemaster torn och teknikbodar. För ostagade rörantenner med en högsta höjd av 5 meter samt enstaka lådformiga eller motsvarande antenner med en fasadarea mindre än 0,5m² finns dock ingen bygglovplikt.

För områden som inte omfattas av detaljplan görs en lokaliseringsprövning, d.v.s. en prövning av platsens lämplighet för anläggningen och för dess påverkan på stads- eller landskapsbilden. Inom detaljplanelagt område prövas ansökan mot syftet i gällande plan. Om området enligt detaljplanen är avsett för allmän plats, park, naturmark kan planändring bli nödvändig. Vilken typ av planförfarande som blir aktuellt avgörs av Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningen. Alternativ till mast- eller basstationslägen på planlagd mark för allmän plats, park eller natur bör lämpligen, av tidskäl, övervägas vid planering av systemutbyggnaden.

Ansökningar om bygglov för master och teknikbodar handläggs av Miljö- och Samhällsbyggnadsförvaltningens bygglovsavdelning.

För att uppnå en effektiv handläggning av ovannämnda mastärenden där olika miljöhänsyn skall vägas mot kravet på täckning, har byggnadsnämnden den 16 augusti 2001 antagit riktlinjer för handläggning och prövning av dessa ärenden. Dessa riktlinjer säger i huvudsak följande:

• Byggnadsnämnden skall möjligaste mån pröva möjligheten till samlokalisering av basstationer på gemensamma master och att utnyttja höga byggnader, andra anläggningar etc som antennbärare.
  
  
• Byggnadsnämnden skall möjligaste mån kräva att master utformas så att de möjliggör samutnyttjande.
  
  
• Nämnden förbehåller sig rätten att begränsa antalet master eller antenner i lägen som är känsliga ut stadsbilds- och landskapsbildssynpunkt eller där andra skäl talar mot flera anläggningar på samma plats.
  
  
• Bygglovprövningen bör inte ske för enstaka master utan för hela utbygnnadsetapper och bör bygga på en långtgående samverkan med operatörerna.
  
  
• Enligt önskemål från operatörerna skall övriga operatörer meddelas så snart bygglov meddelats för en eller flera master, för att om möjligt utnyttja denna mast i sin egen planering.
  
  
• Byggnadsnämnden bör begära uppgifter om basstationens uteffekt och den radiotekniska utbredningen av radiovågorna. Aktuellt rekommenderat gränsvärde för allmänhetens exponering bör redovisas i ansökan tillsammans med övrig information om masten/antennen.
  
  
• Byggnadsnämnden skall, när så är påkallat, bereda berörda grannar möjlighet att yttra sig över bygglovansökan avseende master och teknikbodar.
  
  
• Miljökontoret skall beredas möjlighet att yttra sig över masters och bygglovpliktiga antenners placering och utformning utanför detaljplanelagt område.
  
  
• Om master/antenner föreslås placeras nära skola, daghem och liknade lokaler bör diskussion om alternativa placeringar, av psykologiska skäl, ske med mastägaren.

Elektromagnetiska fält

Problematiken kring radiofrekventa fält och elektromagnetisk strålning behandlas inte då radiovågorna från basstationer i normala fall understiger de gränsvärden som är rekommenderade internationellt och bekräftade av Statens strålskyddsinstitut, SSI, och socialstyrelsen.

Byggnadsnämnden kan inte genom att enbart hänvisa till försiktighetsprincipen enligt Miljöbalken avslå en ansökan om bygglov för mobilmast då PBL saknar bestämmelser om att försiktighetsprincipen skall gälla vid bygglovprövning.

Information om strålningsförhållandena kring mobiltelefonmaster finns på Statens Strålskyddsinstitut SSI:s hemsida.

Avtal

När kommunal mark eller kommunala byggnader aktualiseras för etablering av master, antenner eller teknikbodar tecknar kommunen avtal med varje enskilt bolag eller operatör.

Omprövning av riktlinjer

Huddinge Kommun förbehåller sig rätten att ompröva eller uppdatera principer och riktlinjer ifall nya rön eller andra omständigheter så kräver.


För ytterligare information kontakta bygglovsavdelningen i Huddinge kommun, telefonnummer till växeln 08-535 300 00.